泗洪：“三个集中”，正是满帆快进时

泗洪社区

　　漫步在8月的泗洪乡村，一块块土地平整、阡陌纵横、水系通畅的水稻田郁郁葱葱，一片片果林生机勃勃；绿树掩映中，农民集中居住区内一座座粉墙黛瓦的小洋楼婷婷而立，一幢幢“农家乐”张灯结彩，一条条宽阔的水泥路穿插其中，一切都显得整洁有序！
　　华灯初上，集中居住区前的广场上已经飘起了欢快的健身舞曲，一个个农家大嫂随着音乐的节奏，开心地翩翩起舞，一切是那么和谐幸福！
　　仅仅一年多时间，泗洪乡村为何会发生如此巨大的变化？
　　“这与我县采取以‘土地集中流转、项目集中建设、人口集中居住’加快乡镇‘三化’进程，进而加快富民强镇步伐，强力推进全面小康社会建设进程的举措是分不开的。”2012年8月13日，在为贯彻落实市委书记缪瑞林到泗洪调研“三个集中”工作的讲话精神而召开的县委中心组（扩大）学习会上，县委书记徐德一语破的。
　　想农民所想“三个集中”应时而生泗洪是农业大县，农业人口占总人口的三分之二。在改革开放三十年后的今天，在城市建设突飞猛进的形势下，农民增收已遇到了瓶颈，农村再一次改革已提上了日程。
　　曾是当年泗洪县上塘镇垫湖村大包干主要发起者之一的苏道永说：“三十年前我们冒着杀头坐牢的风险搞土地大包干，只是为了温饱，可是经过这些年农村的发展，我也看出来了，农民要想富裕，还得再来一次改革！”
　　但是如何改革？各地都在摸着石头过河。
　　《中国青年报》曾发表评论文章呼吁地方官员“不要总是代替农民思考，只有农民才最了解农民……再也不要搞什么农村改革发展的典型了，中国农村再也经不起大折腾了。”
　　“我们不想成为什么典型或搞什么模式，我们只想实实在在地为老百姓谋利，努力去探索农村的改革之路，让农民的收入增上去！”徐德坦言。
　　对在泗洪担任六七年县长、长期主抓经济工作的徐德来说，该县农村的经济状况他可谓是了如指掌：近年来，农民收入增幅逐年加大，一是因为其基数小，二是因为农民外出务工增加收入，但是农民从土地上获取的纯收益增加非常少。全县农村的劳动力状况是：近95%的80、90后年轻人不愿也不会种地，离开土地进城务工经商；全县90%以上的青壮年在外务工，只在农忙时回来忙几天；85%以上的农村家庭主要是靠留守妇女和老人维持耕作。虽然国家对种地采取了补贴，但经济收入是指挥棒，大多数农民尤其是通过前些年外出工务掌握了一定技术的农民，仍然选择了外出。农田抛荒或多户交一户亲戚耕种现象呈现越来越多的趋势。
　　徐德认为苏道永的话代表了全县大多数农民的心声。为了突破农村发展的瓶颈，经过几年的潜心调查研究和思考，2011年，已任泗洪县委书记的徐德，上任伊始便轰轰烈烈地搞起了以“三个集中”为抓手的农村改革。
　　因地制宜“三个集中”科学循序推进有农村改革专家认为：土地集中，规模化经营，转变了农业生产方式，助推了农业现代化；项目集中，推进了新型工业化；人口集中，改善了生产生活条件，加快了乡村城镇化。以“三个集中”来推进“三化同步”，泗洪的做法从社会发展的原理上来说是正确的。        但是作为县域面积多达2731平方公里，辖23个乡镇、人口101万的农业大县，各个乡镇无论是农业生产的自然条件，还是农民的经济生活水平和思想观念，都存在很大的差别。
　　“三个集中”工作成效怎么样，唯一的检验标准是农民在“三个集中”当中是不是增收了、致富了、小康了！要把农民的收入账算一算，要坚持分类指导，让有条件的农民先行集中，不要一刀切。作为“三个集中”工作的当家人和带头人，徐德经常谆谆告诫全县各级干部。
　　通过大量的调研和科学规划，该县在推进“三个集中”工作中，严格遵循因地制宜、分类指导、循序推进的原则。
　　在该县西南岗地区，由于地形属岗坡地，适合果树栽植和苗木培育，该县便在土地集中之初，有针对性地引进这方面的客商进行投资；陈圩、石集、临淮、孙园等沿湖乡镇不仅有种植水稻的传统，而且紧靠国家AAAA级风景区——洪泽湖湿地公园。该县一方面引进粮食生产、加工龙头企业对传统水稻种植进行提档换代，一方面大力推进本地有意愿、有资金的农户发展“农家乐”、“渔家乐”等旅游配套产业。
　　就是小到一个村，一个组，该县在推进“三个集中”也坚持分类指导。比如，有少数滞留农村的农民，他们的居住要求和离开土地农民居住的要求是不一样的，怎么能够有针对性地满足不同需求。乡镇在解决这类农民的需求时，就是为他们建一室一厅、两室一厅小套型，或是建廉租房甚至是零租房的保障性住房。
　　目前，通过“三个集中”，泗洪已建成产、销、供一体化千亩成方、万亩连片的高效粮田92.58万亩；先后吸引486家规模企业落户泗洪；近10万农民直接脱离承包田，或打工，或创业。
　　“三个集中”，正渐入佳境。
　　领导肯定“三个集中”高歌猛进正当时泗洪的“三个集中”偿试到底怎么样？是否大大解放了生产力？有没有损害到老百姓的利益？
　　这一连串的问题也经常在市委书记、市人大常委会主任缪瑞林的心头盘绕。
　　2012年8月11日，缪瑞林轻车简从来到泗洪县城头、陈圩、孙园、石集等乡镇，了解当前各乡镇经济发展情况及面临问题，专题调研统筹推进城乡协调发展科学发展的相关工作。缪瑞林深入田间农户，与农民亲切交谈，亲自感受“三个集中”给泗洪农村带来的巨大变化。在调研过程中，缪瑞林对泗洪乡镇“三个集中”工作给予了充分肯定，并对进一步做好“三个集中”工作，统筹推进城乡协调发展、科学发展作出了一系列重要指示。
　　领导的肯定，既是鼓励也是压力。
　　2012年8月13日，泗洪县在召开的县委中心组（扩大）学习会上，对缪瑞林到泗洪调研时的讲话精神进行了全面传达。
　　就如何落实缪瑞林的讲话精神，泗洪明确提出了“四个进一步”，来推进“三个集中”步入快车道——进一步统一思想认识，增强自觉性，更积极、更主动、更有力地投身到“三个集中”工作中来，更好、更快推进“三个集中”，如期如实完成年初确定的“三个集中”313目标任务，分别是30万亩土地流转、10万人进城镇、300万平方米标准化厂房。
　　进一步注重规划引领，提高推进乡镇“三个集中”的科学性，所有乡镇都要做好规划，对已做好的规划要认真进行“回头看”，是不是切合实际，到底要保留哪些村、重点发展哪些村、怎么发展，一定要有特色。
　　进一步强化创新举措，提高推进乡镇“三个集中”的规范性，“三个集中”是一揽子经济制度的创新，在推进过程当中，一定要强化探索，强调突破，最终要体现全过程的创新。
　　进一步紧扣富民目标，提高推进“三个集中”的实效性，要时时、事事、处处把惠民、利民、为民作为贯穿于“三个集中”的主线，作为推进“三个集中”的重要目标取向和价值追求。